这一句有两个to但合乎文法，关系代名词whom前面写to是老式文法，现代英文关系代名词一般直接接在all后面，to移至动词come后方。

“To all to whom these presents shall come, Greeting”即“To all whom these presents shall come to, Greeting”。

come to意为“涉及”，presents意为“文件”。“To all whom these presents shall come to, Greeting”意为“致本文件所涉及之诸位，各位好：”；或“致本文件相关各方，大家好：”。